جزییاتی از دخالت دولت در بازار ارز
فهرست عناوینبه گزارش سیگنال به نقل از تجارت نیوز، در ماه‌های پایانی سال ۱۳۹۶ نخستین نشانه‌های اغاز یک التهاب ارزی متفاوت از انچه به‌طور معمول در پاییز هر سال میهمان بازار ارز بود(به‌دلیل افزایش تقاضا) نمایان شد، روندی که با اغاز سال ۱۳۹۷ به اوج خود رسید و با رسیدن نرخ دلار ازاد به محدوده ۱۸ […]
به گزارش سیگنال به نقل از تجارت نیوز، در ماه‌های پایانی سال ۱۳۹۶ نخستین نشانه‌های اغاز یک التهاب ارزی متفاوت از انچه به‌طور معمول در پاییز هر سال میهمان بازار ارز بود(به‌دلیل افزایش تقاضا) نمایان شد، روندی که با اغاز سال ۱۳۹۷ به اوج خود رسید و با رسیدن نرخ دلار ازاد به محدوده ۱۸ هزار تومان همه را نگران کرد.
همزمان با اوج‌گیری این التهابات در بازار ارز، قوه قضاییه از دستگیری احمد عراقچی معاون ارزی وقت بانک مرکزی خبر داد. از نیمه دوم سال گذشته با فروکش کردن جو روانی و همچنین تغییر سکاندار بانک مرکزی که برای مدیریت بازار ارز و نظام بانکی اختیارات ویژه‌ای از شورای عالی هماهنگی اقتصادی با حضور سران سه قوه دریافت کرده است، سمت و سوی بازار نیز تغییر کرد و رفته رفته حباب قیمتی شکل گرفته تخلیه شد.
حال با برگزاری دادگاه احمد عراقچی معاون سابق ارزی بانک مرکزی به‌همراه هشت متهم دیگر، بحث‌های متعددی در محافل کارشناسی درگرفته است. بسیاری از کارشناسان اقتصادی و حقوقدانان اعتقاد دارند که مداخله بانک مرکزی در بازار برای کنترل نرخ ارز و حفظ ارزش پول ملی جزو وظایف ذاتی این نهاد است که در چهار دهه اخیر نیز به کرات انجام شده است.
برهمین اساس در ۱۹ مرداد ماه امسال ۶۰ نفر از صاحبنظران اقتصادی در نامه‌ای به رییس دستگاه قضا خواستار رسیدگی کارشناسی به پرونده‌های اقتصادی شدند.
پس از رسانه‌ای شدن این نامه، در ۲۷ مرداد ماه عراقچی در گفت‌و‌گویی با خبرگزاری فارس ضمن تشریح انچه در فاصله ۱۴ اذر تا ۲۰ اسفند ۱۳۹۶ رخ داده است، اعلام کرد که مداخله در بازار فردایی ارز به درخواست دبیرخانه شورای عالی امنیت ملی و دستور رییس جمهوری و تایید رییس کل بانک مرکزی انجام شده است.
در همین زمینه در روز ۳۱ مرداد ماه سخنگوی دولت در گفتوگو با ایرنا، گفته‌های معاون سابق ارزی بانک مرکزی را تایید و متن نامه شورای عالی امنیت ملی را تشریح کرده است.
کنترل بازار ارز با خواست شورای‌عالی امنیت ملی و دستور رییس جمهوری
علی ربیعی سخنگوی دولت در گفتوگو با ایرنا در خصوص مباحثی که در فضای رسانه‌ای کشور در مورد سیاست‌ها و فعالیت‌های دولت در خصوص ارامش‌بخشی به بازار سرمایه و مقابله با التهابات ارزی مطرح شده است، به نامه دبیر شورای عالی امنیت ملی در تاریخ ۱۹ مهرماه سال ۹۶ به رییس‌جمهوری در تشریح وضعیت بازار ارز اشاره کرد که در ان پیشنهاد شده بود سیاست‌های مقابله‌ای در دستور کار قرار گیرد. به‌گفته وی، به‌دنبال این نامه اقای روحانی به معاون اول و رییس کل وقت بانک مرکزی دستور داد تا بر اساس مفاد نامه برای کنترل بازار ارز اقدام کنند.
ربیعی گفت که گزارش دستگاه‌های امنیتی و اقتصادی مسیول در این حوزه از افزایش نرخ ارز در ان ایام و احتمال بروز بحران در این بازار خبر می‌دادند و بر ضرورت کنترل نرخ ارز و اقدامات مقابله‌ای برابر بحران افرینی دشمنان در این بازار تاکید داشت و این گزارش مبنای نامه دبیر شورای عالی امنیت ملی و دستور رییس‌جمهوری قرار گرفت: «در این گزارش که ماحصل مباحث مطرح شده در دبیرخانه شورای‌عالی امنیت ملی است بر افزایش توان بانک مرکزی برای مداخله هدفمند در بازار ارز تاکید و به ضرورت مقابله با سیاست‌های تحریمی امریکا که به قصد اشفته‌سازی و بحران افرینی در اقتصاد کشور با محوریت ارز صورت می‌گیرد از سوی بانک مرکزی اشاره شده است».
سخنگوی دولت در ادامه گفت که بر این اساس رییس‌جمهوری طبق مفاد مباحث ارایه شده، دستور انجام اقدامات لازم برای کنترل نرخ ارز صادر کردند که به معنای مقابله با توطیه امریکا و مقابله با دسیسه‌های دشمنان بود.
وی تاکید کرد که امروز با توجه به ارامش برقرار شده و سامان ایجاد شده در بازار سرمایه و ارز و با در نظر گرفتن شرایط سخت سال گذشته و تنگناهایی که مداوم از سوی امریکا به وجود امده و می‌اید میزان موفقیت دولت در سیاست‌های ملی و ارزی ان قابل مشاهده است.
نکاتی که کمتر به ان توجه شده است
درحالی دادگاه معاون سابق ارزی بانک مرکزی درحال برگزاری است که بسیاری از کارشناسان و صاحبنظران معتقدند که نحوه اقدام وی برای مداخله در بازار ارز مسبوق به سابقه بوده و در تمام دولت‌ها و براساس وظایف بانک مرکزی از ان استفاده شده است، روشی که به مداخله «پوششی» مشهور شده و بانک مرکزی برای کنترل نرخ اقدام به تزریق میلیاردها ارز به بازار در قالب‌های مختلف کرده است.
دراین راستا صالح نیکبخت، حقوقدان در ۱۹ مرداد ماه در یادداشتی با عنوان «متخلفان بازار ارز چه‌کسانی هستند؟» در روزنامه شرق نوشت: «از زمان تصویب قانون پولی و بانکی در سال ۱۳۳۹ و اصلاحیه بعدی در سال ۱۳۵۱ و دایمی‌شدن این قانون تا اصلاحات اخیر، مداخله در بازار ارز و جلوگیری از افزایش و کاهش قیمت ان برای تقویت پول ملی از وظایف ذاتی بانک مرکزی بوده است. هرگاه بازار ارز ملتهب می‌شود، این بانک از راه‌ها و روش‌های مختلف وارد شده و با افزایش عرضه ارز به سیستم بانکی یا صرافی‌ها یا با روش‌های دیگر از‌جمله عرضه مستقیم ارز در پوشش فروشندگان منتخب بانک مرکزی، مداخله کرده و برای تثبیت قیمت ارز یا ثابت نگه داشتن نرخ ان، در حدی که التهاب بازار ارز فروکش کند، عمل می‌کند.»
«چنان که هم‌اکنون نیز چنین روشی ادامه دارد و برای اینکه ماجرای اتهام مدیران قبلی بانک مرکزی تکرار نشود، این روش را به تصویب سران سه قوه رسانده و به تایید مراجع عالی کشور هم رسیده است.»
همانطور که اشاره شد، مداخله بانک مرکزی در بازار ارز سابقه طولانی دارد. یدالله روزچنگ یکی از کارگزاران بانک مرکزی در سال ۱۳۸۹ است. مازیار طاطایی وکیل مدافع روزچنگ در ۲۸ بهمن ۹۶ در گفت‌و‌گویی با تابناک می‌گوید: «در سال ۱۳۸۹ و بعد از اینکه زمزمه تشدید تحریم‌ها علیه ایران مطرح می‌شود، بانک مرکزی کمیته‌ای ارزی تشکیل می‌دهد و تصمیم می‌گیرد با اجرای سیاست‌هایی که به تصویب این کمیته می‌رسد و رییس بانک مرکزی هم یکی از اعضای این کمیته بوده و تصمیمات به تایید رییس بانک مرکزی می‌رسیده، در راستای کنترل قیمت‌ها در بازار ارز مداخله کند و سیاستگذاری نحوه مداخله را به این کمیته واگذار می‌کند.»
به‌گفته وی «معاونت‌های مختلف بانک مرکزی و حتی نمایندگان حراست بانک مرکزی در این کمیته عضویت داشتند. البته مداخله بانک مرکزی در بازار ارز مسبوق به سابقه بوده و در سال ۱۳۷۰ یا ۱۳۷۱ هم این اتفاق افتاده است.»
وی ادامه می‌دهد: «روزچنگ به‌دلیل این که یک صرافی در دوبی داشت و در کنار ان هم از توان مالی مناسبی برخوردار بود، توسط کمیته ارزی بانک مرکزی برای تزریق ارز به بازار انتخاب می‌شود. نکته مهمی که وجود دارد این است که کمیته ارزی بانک مرکزی، انتخاب این صرافی‌ها در دوبی را مشروط به این نکرده بود که حتماً در ایران هم مجوز صرافی داشته باشند. به‌صورت روزانه، کمیته میزان ارزی که باید در بازار دوبی از طریق صرافی‌ها توزیع می‌شد را اعلام می‌کرده و بانک ملی شعبه دوبی به‌عنوان بانک عامل، ارز را در اختیار صراف‌ها قرار می‌داده و صراف‌های منتخب می‌بایست ارزی را که دریافت می‌کنند، بین متقاضیان ایرانی که عموماً وارد‌کننده بودند، توزیع کنند.»
تاثیر مداخله در بازار ارز
نکته دیگری که کمتر به ان توجه شده این است که در زمان مداخله پوششی بانک مرکزی که در فاصله ۱۴ اذر تا ۲۰ اسفند ۹۶ با تزریق ۱۸۰ میلیون دلار و یورو صورت گرفته، نرخ ارز در بازار کاهش یافته و پس از دستگیری عامل پوششی بانک مرکزی، بهای ارز دچار تکانه‌های شدیدی می‌شود و در ۶ ماه قیمت هر دلار از چهارهزارو ۹۰۰ تومان در اوایل فروردین سال ۱۳۹۷ تا اول مهر همان سال، به حدود ۱۸ هزار تومان می‌رسد. بدین ترتیب ضمن اینکه مبلغ ۱۸۰ میلیون دلار و یورو نسبت به کل ارزی هر ساله توسط بانک مرکزی تامین می‌شود، اندک است، این تزریق باعث ثبات و حتی کاهش نرخ ارز شده است.
بنابراین با تاکید براین موضوع که روش‌های مدیریت و مداخله بانک مرکزی در بازار ارز نیاز به بررسی‌های کارشناسی دارد، اما در مقام رسیدگی قضایی به‌دلیل اینکه یک تصمیم مدیریتی و سازمانی بوده نمی‌توان برای متهمانی که مرتکب جرم نشده‌اند، حکم قضایی صادر کرد.