بررسی انتخابات میان‌دوره‌ای ۲۰۲۶ آمریکا: وضعیت کرسی‌ها و اهمیت کنترل کنگره
انتخابات میان‌دوره‌ای آمریکا برای احزاب دموکرات و جمهوری‌خواه در شرایط کنونی این کشور از اهمیت بسیار بالایی برخوردار است و از دست دادن هر یک از مجلس‌ها می‌تواند پیامدهای بسیاری را برای جمهوری‌خواهان به همراه داشته باشد. سوم نوامبر، آمریکایی‌ها اعضای کنگره را انتخاب خواهند کرد که از دو بخش تشکیل شده است: مجلس نمایندگان و سنا. انتخابات کنگره هر دو سال یکبار برگزار می‌شود و وقتی این انتخابات در میانه دوره چهارساله ریاست‌جمهوری برگزار شود، به آن «انتخابات میان‌دوره‌ای» گفته می‌شود.
آمریکایی‌ها در روز ۳ نوامبر (۱۲ آبان) تعیین می‌کنند که کدام حزب در نیمه دوم دوره ریاست‌جمهوری دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور این کشور کنترل کنگره را در دست خواهد داشت. در این انتخابات حدود ۲۱۰ میلیون رأی‌دهنده ثبت‌نام‌شده تصمیم خواهند گرفت که دونالد ترامپ در ادامه دوران ریاست‌جمهوری خود، از چه میزان قدرت برخوردار باشد. اگرچه نام دونالد ترامپ در برگه‌های رأی نیست، اما موضوع اصلی، کنترل «کنگره آمریکا» است؛ کنگره که از مجلس نمایندگان و سنا تشکیل شده، وظیفه تدوین قوانین آمریکا و نظارت بر هزینه‌های فدرال را بر عهده دارد. نتیجه انتخابات میان‌دوره‌ای مشخص خواهد کرد کدام حزب سیاسی، جمهوری‌خواهان یا دموکرات‌های مخالف، کنترل کنگره را در دست خواهد گرفت و اجرای برنامه‌های رئیس‌جمهور تا چه اندازه آسان خواهد بود. نتایج این انتخابات همچنین معیاری برای سنجش میزان رضایت مردم آمریکا از عملکرد رئیس‌جمهور تا این مرحله تلقی می‌شود.
در انتخابات میان‌دوره‌ای آمریکا چه اتفاقی می‌افتد؟
انتخابات میان‌دوره‌ای که در نیمه دوره چهارساله ریاست‌جمهوری آمریکا برگزار می‌شود، ترکیب کنگره را تعیین می‌کند؛ در این انتخابات، تمامی ۴۳۵ کرسی مجلس نمایندگان و ۳۵ کرسی از مجموع ۱۰۰ کرسی سنا به رقابت گذاشته می‌شوند. این آمار شامل انتخابات‌های ویژه در ایالت‌های فلوریدا و اوهایو برای پر کردن کرسی‌هایی است که با انتصاب مارکو روبیو (وزیر خارجه) و جی‌دی ونس (معاون رئیس‌جمهور) خالی شده‌اند. همچنین، رأی‌دهندگان در ۳۶ ایالت، فرمانداران خود را انتخاب خواهند کرد.
هر یک از اعضای مجلس نمایندگان، نماینده یک حوزه انتخاباتی کنگره هستند و دوره‌های نمایندگی‌شان دو سال طول می‌کشد؛ در حالی که دوره سناتور‌ها شش سال است. انتخابات میان‌دوره‌ای همچنین به‌طور گسترده‌ای به مثابه همه‌پرسی درباره عملکرد رئیس‌جمهور مستقر آمریکا تلقی می‌شود. به گفتهٔ تاد بلت، استاد مدیریت سیاسی در دانشگاه جورج واشنگتن، از سال ۱۹۴۶ تاکنون، حزب متبوع رئیس‌جمهور در انتخابات میان‌دوره‌ای به‌طور میانگین ۲۶.۵ کرسی در مجلس نمایندگان و تعدادی کرسی در مجلس سنا را از دست داده است. علاوه بر کنگره و فرمانداران، رأی‌دهندگان قانون‌گذاران ایالتی و مقا‌های محلی را نیز انتخاب خواهند کرد.
نادیا براون، استاد علوم سیاسی (حکمرانی) در دانشگاه جورج‌تاون، می‌گوید با اینکه انتخابات سراسری بیشترین توجه را به خود جلب می‌کند، باید به خاطر داشت که سیاست‌های محلی عرصه‌ای است که بیشتر آمریکایی‌ها در آن با دولت (حاکمیت) تعامل دارند. وی می‌افزاید: این طرح‌های پیشنهادی یا همه‌پرسی‌های محلی در برگه‌های رأی هستند که بر زندگی روزمرهٔ مردم تأثیر می‌گذارند. در همان روز، رای‌دهندگان در بخش بزرگی از آمریکا سیاستمداران ایالتی را نیز انتخاب خواهند کرد. رقابت‌های فرمانداری در کالیفرنیا، فلوریدا، جورجیا و میشیگان از جمله انتخابات‌هایی خواهند بود که با دقت زیادی دنبال می‌شوند.
چه چیزی در مجلس نمایندگان و سنا در گرو است؟
کنگره یکی از سه شاخه حکومت آمریکا، در کنار ریاست‌جمهوری و دستگاه قضایی، است. کنترل آن برای شکل دادن به قوانین اهمیت زیادی دارد. جمهوری‌خواهان در هر دو مجلس اکثریت را در اختیار دارند؛ از دست دادن اکثریت در هر یک از این دو مجلس، به دموکرات‌ها این قدرت را می‌دهد که مانع تصویب قوانین شوند و تحقیقاتی را دربارهٔ دولت ترامپ آغاز کنند. در حال حاضر، جمهوری‌خواهان هم مجلس نمایندگان و هم سنا را در اختیار دارند. اما اکثریت آنها بسیار شکننده است.
وضعیت کرسی‌ها و نیازهای احزاب:
- مجلس نمایندگان: جمهوری‌خواهان با ۲۱۸ کرسی در برابر ۲۱۴ کرسی دموکرات‌ها، کنترل مجلس نمایندگان را در دست دارند، یک نماینده مستقل نیز در کنار جمهوری‌خواهان قرار گرفته است و دو کرسی نیز خالی هستند. دموکرات‌ها برای به دست گرفتن کنترل، به کسب ۳ کرسی در مجلس نمایندگان نیاز دارند (یا هر حزبی که بتواند ۲۱۸ کرسی به دست آورد، کنترل مجلس را در اختیار می‌گیرد).
- سنا: جمهوری‌خواهان در حال حاضر ۵۳ سناتور دارند. دموکرات‌ها ۴۵ کرسی دارند و دو نماینده مستقل نیز در کنار آنها قرار دارند که به بلوک دموکرات‌ها ۴۷ کرسی می‌دهد. دموکرات‌ها برای رسیدن به ۵۱ کرسی و به دست گرفتن کنترل، به ۴ کرسی خالص نیاز دارند.
- تساوی آرا در سنا: اگر در مجلس سنا وضعیت ۵۰-۵۰ (تساوی آرا) پیش بیاید، کنترل همچنان در دست جمهوری‌خواهان باقی می‌ماند، زیرا ونس (معاون رئیس‌جمهور) می‌تواند با رأی خود تساوی را بشکند. جمهوری‌خواهان می‌توانند با ۵۰ کرسی کنترل را حفظ کنند، زیرا معاون رئیس‌جمهور آمریکا می‌تواند آرای مساوی را بشکند.
بلت می‌گوید پیروزی دموکرات‌ها می‌تواند توانایی ترامپ را در پیشبرد برنامه‌های داخلی‌اش به‌طور قابل‌توجهی محدود کند. اگر دموکرات‌ها کنترل یکی از دو مجلس را به دست بگیرند، روند تصویب تمام لوایح مربوط به بودجه (به‌جز موارد ضروری دولتی) متوقف خواهد شد.
انتخابات مجلس نمایندگان آمریکا چگونه برگزار می‌شود؟
مجلس نمایندگان، مجلس پایین‌دستِ کنگره آمریکا است؛ این مجلس ۴۳۵ عضو دارد که هر کدام نماینده یک حوزه انتخابیه محلی هستند و برای دوره‌ای دو ساله انتخاب می‌شوند؛ بنابراین، تمام کرسی‌ها هر دو سال یکبار به رقابت گذاشته می‌شوند. کرسی‌ها بر اساس جمعیت میان ایالت‌ها توزیع می‌شوند که این امر مبتنی بر سرشماری است که هر ۱۰ سال یکبار انجام می‌گیرد. کالیفرنیا، پرجمعیت‌ترین ایالت، ۵۲ کرسی دارد، در حالی که کم‌جمعیت‌ترین ایالت‌ها، مانند وایومینگ و ورمونت، هر کدام دارای یک کرسی هستند. اعضای مجلس جدید نمایندگان در تاریخ ۳ ژانویه ۲۰۲۷ (۱۳ دی) سوگند یاد خواهند کرد.
هر حوزه انتخابیه نماینده خود را برمی‌گزیند و حزبی که بتواند ۲۱۸ کرسی به دست آورد، کنترل مجلس نمایندگان را در اختیار می‌گیرد؛ از این رو، چند پیروزی با اختلاف اندک در حوزه‌های رقابتی می‌تواند تعیین‌کننده اکثریت باشد. بِلت برآورد می‌کند که حدود ۳۵ رقابت انتخاباتی در مجلس نمایندگان می‌تواند سرنوشت اکثریت را تعیین کند؛ او پیش‌بینی می‌کند که دموکرات‌ها ممکن است حدود ۱۵ کرسی به دست آورند؛ این در حالی است که جمهوری‌خواهان با تغییر مرزبندی حوزه‌های انتخابیه، به گفته او، برای حزب خود در ۹ حوزه دیگر مزیت ایجاد کرده‌اند. وی بیان کرد: مردم معمولاً به صورت یک‌جا (Straight-ticket) رأی می‌دهند؛ بدین معنا که به تمام نامزد‌های یک حزب خاص رأی می‌دهند. بنابراین، این موضوع احتمالاً بر سایر رقابت‌های انتخاباتی که در سطوح پایین‌ترِ برگه رأی قرار دارند نیز تأثیر خواهد گذاشت. انتخابات امسال به دلیل نبرد دو حزب بر سر نحوه ترسیم حوزه‌های انتخابیه مجلس نمایندگان، غیرقابل‌پیش‌بینی‌تر شده است. جمهوری‌خواهان تلاش کردند با طراحی نقشه‌های انتخاباتی مطلوب‌تر در برخی ایالت‌ها برای خود مزیت ایجاد کنند و دموکرات‌ها نیز به اقدامی مشابه روی آوردند.
انتخابات سنا چگونه برگزار می‌شود؟
سنا، مجلس علیای کنگره آمریکا است؛ ۱۰۰ عضو آن، دو نفر از هر ایالت صرف‌نظر از جمعیت، در سطح ایالت انتخاب می‌شوند و برای دوره‌های شش ساله فعالیت می‌کنند و حدود یک‌سوم کرسی‌ها هر دو سال یکبار به رقابت گذاشته می‌شوند. امسال، ۳۳ کرسی در انتخابات عادی، در کنار انتخابات ویژه در فلوریدا و اوهایو، به رقابت گذاشته می‌شوند؛ این دو رقابت، دو سال باقی‌مانده از دوره‌هایی را که قبلا توسط مارکو روبیو و جی‌دی ونس برگزار می‌شد، پر خواهند کرد. از ۳۵ کرسی مورد رقابت، جمهوری‌خواهان ۲۲ و دموکرات‌ها ۱۳ کرسی را در اختیار دارند.
رقابت‌های سنا قابل‌توجه است؛ برای پیروزی در سنا، دموکرات‌ها باید ۱۳ کرسی که از آن دفاع می‌کنند را حفظ کنند و کرسی‌های تحت کنترل جمهوری‌خواهان را تغییر دهند. به گفته تحلیلگران انتخاباتی، اگرچه دموکرات‌ها برای کسب اکثریت در مجلس سنا مسیری دشوارتر از به دست گرفتن کنترل مجلس نمایندگان پیش رو دارند، اما افزایش تعداد رقابت‌های نزدیک، شانس آنها را برای پیروزی در این مجلس بیشتر کرده است. سی‌بی‌اس نیوز، شریک آمریکایی بی‌بی‌سی، ۱۰ رقابت سنای مهم را در ایالت‌هایی مانند آیووا و نیوهمپشایر، و ۴۲ رقابت مجلس نمایندگان را در ایالت‌هایی مانند آریزونا و اوهایو شناسایی کرده است.
نتایج آخرین نظرسنجی‌ها درباره نتایج انتخابات آمریکا
در آستانه برگزاری انتخابات میان‌دوره‌ای کنگره آمریکا، نتایج نظرسنجی‌ها از پیشتازی دموکرات‌ها در هر دو مجلس نمایندگان و سنا خبر می‌دهد. نامزدها برای تصاحب تمام ۴۳۵ کرسی مجلس نمایندگان آمریکا و ۳۵ کرسی از مجموع ۱۰۰ کرسی سنا رقابت می‌کنند. با نزدیک شدن به انتخابات میان‌دوره‌ای کنگره آمریکا که قرار است سه‌شنبه آینده برگزار شود، خطوط اصلی تصویر ترسیم‌شده از سوی نظرسنجی‌ها با پیشتازی دموکرات‌ها در حال نمایان شدن است. بر اساس میانگین نظرسنجی‌های انجام‌شده در سطح ایالات متحده درباره این انتخابات، به نظر می‌رسد دموکرات‌ها در هر دو مجلس نمایندگان و سنا پیشتازند، با این حال پیش‌بینی می‌شود حوزه‌های انتخاباتی‌ای که شاهد رقابتی فشرده هستند، نتیجه نهایی انتخابات را رقم بزنند.
- پیشتازی دموکرات‌ها در سنا: بر اساس داده‌های مندرج در پایگاه خبری «ریل کلیر پولیتیکس»، انتظار می‌رود دموکرات‌ها ۴۷ کرسی و جمهوری‌خواهان ۴۵ کرسی در سنا کسب کنند. در ۸ ایالت، رقابت میان نامزدها همچنان بسیار نزدیک است؛ به‌طوری‌که ۷ مورد از این کرسی‌های قطعی گرایش جمهوری‌خواهانه و تنها یک کرسی گرایش دموکراتیک دارد. اگر جمهوری‌خواهان بتوانند حداقل ۵ کرسی از این ۸ ایالتِ دارای رقابت فشرده را به دست آورند، تعداد کرسی‌های آنها در سنا به ۵۰ کرسی خواهد رسید.
- پیشتازی دموکرات‌ها در مجلس نمایندگان: بر اساس داده‌های فعلی پایگاه «ریل کلیر پولیتیکس»، پیش‌بینی می‌شود جمهوری‌خواهان ۱۸۲ کرسی و دموکرات‌ها ۲۲۷ کرسی در مجلس نمایندگان به دست آورند. در رقابت جاری میان دموکرات‌ها و جمهوری‌خواهان بر سر ۲۶ کرسی در مجلس نمایندگان، فاصله دو طرف در حال کاهش است. بر همین اساس، دموکرات‌ها که پیش‌بینی می‌شود اکثریت را به دست آورند، در جایگاه پیشتاز در مجلس نمایندگان قرار دارند.
موضوعات کلیدی انتخابات میان‌دوره‌ای آمریکا کدامند؟
- اقتصاد و هزینه زندگی: هزینه زندگی در صدر نگرانی‌های رأی‌دهندگان آمریکایی قرار دارد؛ افزایش قیمت بنزین، هزینه‌های مسکن و پوشش خدمات درمانی، بودجه خانوار‌ها را تحت فشار قرار داده است. اقتصاد آمریکا یکی از مهم‌ترین دغدغه‌های بسیاری از رای‌دهندگانی است که با هزینه بالای سوخت، مواد غذایی، مسکن و خدمات درمانی دست‌وپنجه نرم می‌کنند. تورم همچنان بالاتر از سطح هدف‌گذاری‌شده بانک مرکزی آمریکا باقی مانده است؛ مسئله‌ای که بخشی از آن به جنگی مربوط می‌شود که آمریکا و اسرائیل در ماه فوریه با ایران آغاز کردند. دموکرات‌ها می‌گویند برنامه تعرفه‌های تجاری ترامپ نیز قیمت‌ها را برای مردم آمریکا افزایش داده است.
- مهاجرت: موضوع مهاجرت و وضعیت دموکراسی در آمریکا نیز در این انتخابات مطرح است. جمهوری‌خواهان می‌گویند ترامپ با سخت‌گیرانه‌تر کردن کنترل مرزها و آغاز سرکوب گسترده و اغلب جنجالی مهاجرت غیرقانونی، به یکی از وعده‌های مهم انتخاباتی خود در سال ۲۰۲۴ عمل کرده است.
- سایر مسائل کلیدی: مسئله تجاوز آمریکا و رژیم صهیونیستی به ایران، رشد سریع هوش مصنوعی و مراکز داده (نگرانی‌ها درباره هوش مصنوعی که سیاستمداران ارشد هر دو حزب بر ضرورت تنظیم مقررات برای آن توافق دارند و از این نظر در برابر ترامپ قرار گرفته‌اند، چرا که ترامپ ایده وضع قوانین برای کنترل توسعه این فناوری را رد کرده است) پرسش‌های بیشتری را در مورد امنیت، فرصت‌های شغلی و هزینه‌های انرژی ایجاد کرده است.
چه کسانی در انتخابات میان‌دوره‌ای رأی می‌دهند و میزان مشارکت چگونه است؟
بر اساس داده‌های «یو‌اس‌ای‌فکتس» (USAFacts) -سازمانی غیرحزبی که اطلاعات دولتی آمریکا را گردآوری می‌کند- حدود ۲۱۰ میلیون آمریکایی برای رأی دادن ثبت‌نام کرده‌اند؛ رقمی که شامل حدود ۸ نفر از هر ۱۰ ساکن آمریکا (با سن ۱۸ سال یا بیشتر) می‌شود. کالیفرنیا با ۲۳.۲ میلیون نفر، بیشترین تعداد رأی‌دهندگان ثبت‌نام‌شده را دارد و پس از آن تگزاس (۱۷.۴ میلیون نفر) و فلوریدا (۱۳.۶ میلیون نفر) قرار دارند. مجموع این سه ایالت، حدود ۲۶ درصد از کل رأی‌دهندگان ثبت‌نام‌شده را تشکیل می‌دهند. ایالت‌های وایومینگ (۲۷۸,۴۶۸ نفر)، ورمونت (۴۵۹,۴۵۵ نفر) و آلاسکا (۶۰۳,۳۱۰ نفر) کمترین تعداد رأی‌دهندگان ثبت‌نام‌شده را دارند.
آمریکایی‌های کمتری در انتخابات میان‌دوره‌ای نسبت به انتخابات ریاست‌جمهوری رأی می‌دهند؛ از سال ۱۹۴۴، میانگین مشارکت در انتخابات میان‌دوره‌ای حدود ۴۲ درصد بوده است، در حالی که این رقم در انتخابات ریاست جمهوری ۵۸ درصد بوده است.
اگر جمهوری‌خواهان مجلس نمایندگان را از دست بدهند چه اتفاقی می‌افتد؟
یک مجلس نمایندگان دموکرات می‌تواند جلو تصویب قوانین جمهوری‌خواهان را بگیرد و از کمیته‌های خود برای تحقیق در مورد دولت ترامپ استفاده کند. همچنین این مجلس قدرت استیضاح رئیس‌جمهور آمریکا را خواهد داشت، کاری که فقط مجلس نمایندگان می‌تواند انجام دهد. چنین کنترلی همچنین به دموکرات‌ها اهرم فشار بر بودجه دولت فدرال را می‌دهد؛ هر لایحه‌ای نیاز به تأیید هر دو مجلس دارد، بنابراین سنای جمهوری‌خواه نمی‌تواند به تنهایی قوانینی را تصویب کند. بلت انتظار دارد که یک مجلس تحت کنترل دموکرات‌ها منجر به رویارویی‌های بیشتری بر سر هزینه‌های فدرال، از جمله ۱۲ لایحه سالانه مورد نیاز برای تأمین بودجه سازمان‌های فدرال، شود. این امر احتمال تعطیلی بیشتر دولت فدرال را افزایش می‌دهد؛ زمانی که بودجه کاهش می‌یابد و بسیاری از خدمات فدرال متوقف می‌شوند.
بلت همچنین معتقد است که اگر دستور کار داخلی ترامپ با مخالفت کنگره روبهرو شود، می‌تواند به‌طور فزاینده‌ای به سیاست خارجی روی آورد. به طور سنتی، رئیس‌جمهوری که در دو سال آخر خود با دولت چندپاره مواجه است، منحصرا به سیاست خارجی روی می‌آورد.
پیامدهای کلی از دست دادن کنترل برای ترامپ:
- موانع قانونی و برنامه‌های داخلی: اگر دموکرات‌ها کنترل مجلس نمایندگان یا سنا را به دست بیاورند، تصویب قوانین مورد نظر ترامپ در کنگره برای او دشوار خواهد شد. در نتیجه ممکن است برنامه‌های داخلی او با مانع روبهرو شوند، هرچند ترامپ راه‌هایی برای اعمال قدرت بدون اتکا کامل به حزب گسترده‌تر خود پیدا کرده است.
- تحقیقات و استیضاح: کنترل یکی از دو مجلس توسط دموکرات‌ها همچنین به آنها اجازه می‌دهد از کمیته‌ها برای بررسی جنبه‌هایی از ریاست‌جمهوری ترامپ استفاده کنند. اتهام‌های فساد، سالن رقص جدید کاخ سفید و شیوه‌های عمل اداره مهاجرت و گمرک آمریکا می‌توانند مورد بررسی قرار گیرند. در حزب دموکرات همچنین بحثی درباره استیضاح ترامپ وجود دارد، یعنی طرح اتهام‌هایی در کنگره که مبنای محاکمه‌ای سیاسی، و نه کیفری، قرار می‌گیرند.
- حفظ کنترل توسط جمهوری‌خواهان: اگر حزب جمهوری‌خواه کنترل کنگره را حفظ کند، ترامپ خواهد توانست در باقی‌مانده دوره خود اجرای برنامه‌هایش را ادامه دهد.
تاثیر این انتخابات بر انتخابات ریاست‌جمهوری ۲۰۲۸
نام رئیس‌جمهور در انتخابات میان‌دوره‌ای روی برگه رای نیست، هرچند ترامپ از جمهوری‌خواهان خواسته است طوری رای دهند که انگار نام او روی برگه است و رای خود را تائیدی بر عملکرد او تا این مرحله بدانند. نتایج هرچه باشد، احتمالا مفسران از آن برای استدلال درباره احساس رای‌دهندگان نسبت به مسیر کشور در دوران رهبری ترامپ استفاده خواهند کرد. ترامپ نمی‌تواند برای سومین بار نامزد ریاست‌جمهوری شود. پس از انتخابات میان‌دوره‌ای، انتظار می‌رود گمانه‌زنی‌ها درباره این که چه کسی ممکن است در انتخابات ریاست‌جمهوری ۲۰۲۸ جانشین او به‌عنوان نامزد جمهوری‌خواهان شود، شدت بگیرد؛ و این که چه کسی ممکن است از سوی دموکرات‌ها با آن فرد رقابت کند.